"Ni kan känna tillförsikt inför framtiden. Toleransen, förståelsen och likaberättigandet som människa och samhällsmedlem är på väg - även för er."
Alf Wennerfors, moderat riksdagsledamot, ur den allmänpolitiska debatten, nov. 1971I maj 1971 föddes jag. I november samma år hölls en allmänpolitisk debatt i Sveriges riksdag som rörde åldersgränsen för straffbart homosexuellt umgänge.
År 1971 fanns det människor som ansåg att vi homosexuella i Sverige var en skamfläck på världskartan och var farliga att ha med att göra. Det visste jag ju inte nånting om då, utan är något jag har fått erfara senare, men då var det verklighet för de homosexuella som hade börjat hungerstrejka och det hade också blivit tydligt för moderaten Alf Wennerfors. Alf Wennerfors är en av de modiga som har kämpat för oss.
Under året startades också tidningen "Revolt" och i Örebro hölls den första gaydemonstrationen.
Wikipedia: Alf Wennerfors (M)Det var när Wennerfors fått en förfrågan från RFSL:s dåvarande ordförande Owe Ahlström som han skrev en motion (nr 648) om att sänka åldersgränsen för homosexuellt umgänge.
I motionen vände sig Wennerfors mot den skillnad i straffbarhet som förelåg genom att åldersgränsen vid straffbart homosexuellt umgänge var satt till 18 år och för heterosexuellt umgänge 15 år. Han ansåg att samma åldersgräns skulle införas för både heterosexuella och homosexuella handlingar.
Wennerfors hade fått veta att det förekom att ungdomsgäng försökte utnyttja homosexuella i utpressningssyfte. De ljög om sin ålder när de tog kontakt med homosexuella som de sedan utnyttjade i utpressningssyfte. Wennerfors liknade detta vid prostitution och möjligheten till utpressning var tillräckligt skäl för att avskaffa skillnaden i straffbarhet menade Wennerfors.
Alf Wennerfors motion ledde till att ett enigt justitieutskott föreslog en översyn av brottsbalkens bestämmelser om homosexuell otukt, men inom ramen för utredning av sedlighetsbrotten i stort. Regeringen tillsatte även en sexualbrottsutredning, denna blev klar i december 1975. I denna föreslogs lika åldersgränser för homosexuella och heterosexuella.
Ur den allmänpolitiska debatten 1971
Kammarens protokoll, Torsdagen den 4 november
§ 5 Sänkning av åldersgränsen för straffbart homosexuellt umgängeHerr Alf Wennerfors (m):
Herr talman! --- Jag vet att jag uttrycker mig litet tokigt när jag säger att det på sätt och vis ursprungligen var en "sinkadus" att jag kom att väcka motionen nr 648, i vilken det hemställes att riksdagen måtte besluta att hos Kungl. Maj:t begära sådan ändring i brottsbalken att straffbarhetsgränsen för såväl heterosexuellt som homosexuellt umgänge blir 15 år. Säkerligen har jag kolleger oavsett parti i detta hus som gärna hade gjort en framstöt i frågan, om de bara hade fått en påstötning om det. Men jag är också medveten om att vi har kolleger som skulle ha ryckt på axlarna.
Det var så att mina moderata kamrater och jag annonserade, som några kanske minns, i januari i några tidningar: OM DU VORE RIKSDAGSMAN - VAD SKULLE DU MOTIONERA OM? Ring eller skriv osv. Vi blev faktiskt nedringda, vi fick mängder av brev, vi blev kontaktade av många, många människor. Behov av kontaktmöjligheter med oss här i huset finns det verkligen.
En av de första som ringde mig lördagsmorgonen den 16 januari, när annonsen publicerades, var dåvarande ordföranden för Riksförbundet för sexuellt likaberättigande, RFSL. När han presenterat sig och detta riksförbund undrade han om riksdagsmannen nu ville avbryta samtalet.
-Politiker brukar inte vilja lyssna på oss, sade han.
Jag lyssnade den lördagsmorgonen. Jag hade inga kunskaper om dessa människors förhållanden. Jag lyssnade till riksförbundets styrelse vid ett senare tillfälle. Jag lyssnade till vad några, som jag trodde, sakkunniga på annat håll ansåg om detta. Skulle jag väcka en motion? Att en politisk framstöt skulle innebära märkliga och även för mig personligen obehagliga reaktioner stod klart.
Jag fick en hel del råd, bl. a. följande:
"Det skall jag säga Dig, Alf, väcker Du en motion om de där homofilerna är Du politiskt död."Men ju mer kunskaper jag fick om dessa stackars människor, desto mer insåg jag att en motion måste väckas. Tyvärr tvekade jag, trots allt, att be riksdagskolleger stödja motionen. I dag vet jag att många, många i de olika riksdagspartierna gärna hade undertecknat motionskravet. Justitieutskottets betänkande har entydigt klargjort detta, vilket fyller mig med glädje och tacksamhet.
Till den rådgivare som hotade med politisk död skickade jag motionen och ett Solsjenitsyncitat;
"Den politiker som inte vågar förmedla oro, orättvisor och smärta till samhället och som inte vågar kräva nödvändiga förändringar förtjänar ej att kallas politiker."Herr talman! Jag har tre önskemål. Det gäller dels justitieministern, dels reaktionärerna i landet, dels de sexuellt avvikande.
Mitt första önskemål gäller alltså Justitieministern. Utskottet förutsätter att den av justitieministern förutskickade översynen av brottsbalkens bestämmelser om sedlighetsbrotten kommer till stånd inom kort. Eftersom justitieministern är närvarande i kammaren vill jag fråga:
När tillsattes utredningen? Jag hoppas att svaret blir:
Någon gång i denna månad eller någon gång i nästa vecka.
Mitt andra önskemål gäller ett antal människor av vilka några skrivit till mig. Nog har jag anat att det finns människor i det svenska samhället som är till ytterlighet reaktionära, gammaldags tänkande och omänskliga i sin attityd. Men att jag skulle få så konkreta bevis för detta genom de brev jag erhållit hade jag ändå inte anat. Låt mig få redovisa ett par citat:
"Orsaken till varför de homosexuella får ett reserverat bemötande från oss andra är att vi vet att de är farliga att ha att göra med."Ett citat ur ett annat brev är också intressant:
"Jag tycker att vi har nog av ungdomsligor och ungdomsbrottslighet i det här landet så riksdagsmännen behöver sannerligen inte hjälpa till med sämre lagar."Ytterligare ett citat:
"Det finns visst nu för tiden ungefär 450 000 homofiler i Sverige, dvs. 5 % av Sveriges befolkning. Detta är en skamfläck på världskartan."Jag skall inte redovisa fler citat. Kammarledamöterna förstår hur breven i övrigt är formulerade och hur hotelser och oförskämdheter radats upp. Enkelt vore att rycka på axlarna åt dessa människor, att nonchalera dem, att skratta eller att vara oförskämd tillbaka. Att reagera så vore emellertid helt felaktigt. Dessa människor har inte tillräckliga kunskaper om förhållandena. Någon kan ha råkat ut för någon sexuellt avvikande som förfarit brottsligt. Men döm inte detta generellt. Kom ihåg att brottslingar ju också finns bland de heterosexuella, bland oss andra. Vad som bl. a. behövs är saklig information. Inte minst krävs detta bland de unga. Har ni tänkt på hur en skolflicka eller skolyngling känner sig när hon eller han upptäcker ett annorlunda sexuellt beteende hos sig själv? Vem skall de tala med? Med föräldrarna? Få ungdomar vågar göra det. Med lärarna? Med kamraterna i gänget? Hur tror ni dessa våra unga medmänniskor reagerar, när de möter bristen på förståelse. Intoleransen, de skygga och avvisande blickarna? Här behövs sannerligen upplysning, öppenhet, förståelse och all den medmänsklighet som jag vet ändock finns i dagens svenska samhälle.
Det tredje önskemålet jag gäller de sexuellt avvikande människorna själva och naturligtvis framför allt dem som med uppmärksamhet har följt riksdagsbehandlingen från i våras. Jag skulle vilja säga till dem; Försök förstå hur riksdagen arbetar och att beslutsprocessen tar tid. Jag hade visserligen motionerat om omedelbar lagändring. Motionskravet är inte tillstyrkt, men jag är synnerligen nöjd med den positiva utskottsbehandling som motionen har fått. Försök förstå, passiva och aktiva medlemmar i RFSL och inte minst ni som t.o.m. har satt i gång något slags hungerstrejk, att om riksdagen om en stund bifaller utskottets förslag har ni fått bekräftelse på att problemet är på väg att lösas. Ni kan känna tillförsikt inför framtiden. Toleransen, förståelsen och likaberättigandet som människa och samhällsmedlem är på väg - även för er.
Med dessa ord, herr talman, ber jag att få yrka bifall till utskottets betänkande.
Herr justitieministern Geijer:
Herr talman! Herr Wennerfors erinrade om att jag vid ett tidigare tillfälle här i riksdagen har svarat på en fråga om bestämmelserna i 6 kap. brottsbalken, där man återfinner bestämmelserna om straff i vissa fall för homosexualitet. Det var i december 1969 och jag sade då att det fanns anledning att se över bestämmelserna i detta kapitel. En förberedande utredning har sedan pågått inom departementet, en utredning som alltså inte har berört bara den nu aktuella frågan utan även vissa andra frågor beträffande sedlighetsbrott, där förändrade värderingar föreligger i samhället och där det alltså finns anledning att överväga lagändringar.
Jag vill nu här i kammaren tala om att detta förberedande arbete har hunnit så långt att det föreligger utkast till direktiv för en utredning om översyn av sedlighetsbrotten. I dessa direktiv lägges en speciell tyngdpunkt på bestämmelserna om homosexualitet men naturligtvis tas också upp vissa andra bestämmelser i kapitlet som är i behov av en översyn.
Jag hoppas att det skall vara möjligt att utse sakkunniga och att få utredningen i gång inom den allra närmaste tiden. Med den allra närmaste tiden menar jag då de närmaste veckorna.
Herr Gabriel Romanus (fp):
Herr talman! Jag skall bara be att i all korthet få säga, att jag anser att det är ett mycket angeläget förslag som herr Wennerfors har fört fram i sin motion. Jag hör till de säkert många ledamöterna här i kammaren som gärna skulle ha satt sitt namn under kravet i den motionen. Inriktningen bör vara den, att diskriminerande bestämmelser gentemot de homosexuella bör tas bort.
Herr John Takman (vpk):
Herr talman! Efter herr Wennerfors och Justitieministerns anföranden skulle jag inte behöva lägga mig i debatten, men jag har en känsla av att en utredning kommer att gå mycket snabbare, om man från början vet att det över hela det politiska spektrat finns stämning för en snabb lagändring.
Jag har under en stor del av mitt yrkesverksamma liv arbetat som rättspsykiater och ungdomspsykiater. Antalet homosexuella bland det klientel jag haft har inte varit särskilt stort. Det har kanske inte varit större, relativt sett, än motsvarande relativtal i en vanlig population. Någon sällsynt gång har det förekommit utpressningsfall av den typ som herr Wennerfors nu nämner i sin motion, och jag har där undersökt bägge parter, både utpressaren och den utpressade. Men oftare har nog den typ av fall förekommit som Läkaresällskapet nämner i sitt remissyttrande, när man talar om
"önskvärdheten av att minska de homosexuellas upplevelse av att vara avvikande och därmed icke accepterade av samhället".De förra fallen — utpressningsfallen — förekommer, och sannolikt förekommer det många gånger fler sådana fall än de som kommer till läkares och juristers kännedom — av naturliga skäl: den som är föremål för utpressningen betalar utpressaren och kan fortsätta att vara anonym; fallen kommer då inte till någon annans kännedom. Antalet av de senare fallen däremot, de som Läkaresällskapet nämnde om här, är sannolikt identiskt med antalet homosexuella, dvs. alla homosexuella känner sig avvikande och därmed icke accepterade av samhället. Jag kan nämna att i International Herald Tribune för den 28 oktober — alltså för bara några dagar sedan — förekom en stor och fin artikel om en amerikansk homosexuell, Otto H. Ulrich, som har intervjuats om sina erfarenheter på det plan som Läkaresällskapet nu nämner.
Motionären har sannolikt uppskattat antalet sexuellt avvikande för högt. Det är en konventionell föreställning att antalet homosexuella -relativt väl avgränsade homosexuella - skulle ligga någonstans vid ett par procent, men detta är en konventionell siffra som kan vara felaktig; den kan vara för hög eller för låg. Som väl alla numera vet är inte homosexualiteten någonting som kan skarpt avgränsas från heterosexualiteten. Det finns en flytande övergång mellan den ena typen av klart avgränsade fall och den andra typen.
Oavsett hur många procent av befolkningen det kan vara som är homosexuella eller bisexuella kvarstår det faktum att nu gällande lag innebär en klar diskriminering. En sådan diskriminering skulle man kunna försvara, om den byggde på vetenskapligt fastställda fakta, men de argument som användes för särlagstiftningen hade inte då - och de har
Inte heller nu — något stöd i vetenskapliga undersökningsresultat. Över huvud taget famlar man fortfarande i mörker på detta område, och de uppgifter som man kan säga är vetenskapligt styrkta är ganska få.
Med dessa ord yrkar jag bifall till utskottets hemställan och skickar budskapet med justitieministern, att jag hoppas att den här diskrepansen i lagen kommer ur världen snarast möjligt.
Riksdagen.se:
Riksdagens protokoll 1971:121Ur Behandling av 1971:JuU19 Justitieutskottets betänkande
Justitieutskottets betänkande i anledning av motion om sänkning av åldersgränsen för straffbart homosexuellt umgänge.Justitietskottet inhämtade yttranden över motionen från riksåklagaren, Svea hovrätt, socialstyrelsen, Föreningen Sveriges tingsrättsdomare (domareföreningen), Sveriges advokatsamfund, Svenska läkaresällskapet och Riksförbundet för sexuell upplysning (RFSU). Yttrande inkom också från Riksförbundet för sexuellt likaberättigande (RFSL).
Det övervägande antalet remissinstanser ställde sig positiva till Wennerfors motion.
Riksåklagaren påpekade att synen på homosexualiteten under senare år väsentligt hade förändrats och att uppfattningen om och förståelsen för olika sexuella minoriteter nu var en annan än tidigare. Riksåklagaren uttalade uppfattningen att det inte förelåg tillräckliga skäl för en särreglering av homosexuella handlingar och att straffbestämmelserna inte hade något stöd av den allmänna opinionen.
Svea hovrätt ansåg det önskvärt med en översyn av de regler i 6 kap. 4 § BrB som avsågs med motionen men en översyn borde enligt hovrättens mening inte inskränka sig till det angivna lagrummet. En allmän översyn av brottsbalkens hela kapitel om sedlighetsbrotten var enligt hovrättens mening påkallad.
Socialstyrelsen anförde i sina skäl att i de skilda åldersgränserna sågs en oberättigad diskriminering av de homosexuella, och styrelsen ansåg att en sänkning av åldersgränserna skulle kunna bidra till att de relativt vanliga utpressningssituationerna efter homosexuella kontakter mellan vuxna och ungdomar i åldern 15-17 år eller i vissa fall 18-19 år skulle minska till antalet.
Domareföreningen avstyrkte motionen då de fann att en sänkning av straffbarhetsgränsen för homosexuellt könsligt umgänge skulle få svåröverskådliga konsekvenser för bl a skolväsendet och ungdomsvårdsverksamheten. De framhöll att det inte var självklart att utpressningsfallen skulle minska i antal, om åldersgränsen sänktes eftersom det i vida kretsar skulle ett utnyttjande av exempelvis skolungdom i homosexuellt syfte betraktas med sådant ogillande att förutsättningar för utpressning förelåg, oavsett om förfarandet är straffbart eller ej. Antalet utpressningssituationer skulle därför riskera stiga, om en sänkning av straffbarhetsgränsen fick till följd att ungdomar under 18 år i väsentligt ökad omfattning utsattes för homosexuella närmanden från vuxnas sida. Domareföreningen önskade att den nuvarande åldersgränsen för straffbart homosexuellt umgänge skulle bibehållas i avvaktan på en fullständig utredning av hela frågan.
Advokatsamfundet avstyrkte också motionen eftersom det enligt samfundets mening under den tid brottsbalken varit i kraft inte vunnits några nya erfarenheter på sånt sätt att det skulle föranleda en sänkning av åldersgränsen för straffbart homosexuellt umgänge.
Läkaresällskapet yttrade att vissa skäl talade för uppfattningen av lämpligheten att sänka åldersgränsen. En lagändring skulle kunna minska risken för utpressning och minska de homosexuellas upplevelse av att vara avvikande och därmed icke accepterade av samhället. Enligt sällskapets mening utgjorde frågan endast en del att det stora problem som lagstiftningen om sexualbrotten utgjorde. Sällskapet förordade att frågan skulle tas upp till behandling i samband med en mer omfattande utredning
RFSU uttalade sig i ett yttrande att
"de personer, som bliva homosexuella genom förförelse, äro i själva verket det redan, ehuru de icke äro fullt medvetna därom. Deras neurotiska läggning beror sannolikt på en ännu icke medveten konflikt. Efter förbundets mening är den teori på vilken kommittén byggt sitt lagförslag näppeligen så starkt underbyggd, att den kan läggas till grund för en omfattande och sträng kriminalisering av homosexuella sexual-handlingar mot ungdom i åldern 15-21 år." RFSU anförde också att de erfarenheter, som förbundet hade samlat bestyrkte, att det varken från medicinsk, psykiatrisk eller social synpunkt har funnits skäl att upprätthålla skilda åldersgränser. Däremot hade förekomsten av de särskilda åldersgränserna enligt förbundet bevarat ogrundade farhågor för homosexuell förförelse och en onödig särbehandling av de homosexuella. Skillnaderna i kriminaliseringen av sexualhandlingar mellan heterosexuella och homosexuella gärningar borde upphävas och frågan om bibehållandet av åldersgränser inom sedlighetsbrotten borde övervägas och stadgandena bli föremål för översyn.
RFSL -Riksförbundet för sexuellt likaberättigande menade att den nuvarande lagstiftningen innebar en omotiverad diskriminering av Sveriges homosexuella som strider mot FN:s förklaring om de mänskliga rättigheterna. Förbundet ansåg att riksdagen borde ge de homosexuella likhet inför lagen men ville inte motsätta sig en utredning av frågan om lika åldersgränser vid heterosexuella och homosexuella förbindelser samtidigt med en översyn av övriga sedlighetsbrott.
Justitieutskottet delade motionärens uppfattning och fann det naturligt att den i motionen påtalade problematiken skulle tas upp till behandling i samband med den allmänna översynen av brottsbalkens bestämmelser om sedlighetsbrott
Justitieutskottets betänkande:
Betänkande 1971:JuU19
Historik
Enligt 1864 års strafflag var all homosexuell otukt straffbar. Straffstadgandet stod kvar oförändrat fram till 1944, då väsentliga inskränkningar genomfördes. I likhet med vad som gällde vid heterosexuell otukt begränsades då det ovillkorliga förbudet mot homosexuell otukt till att avse barn som ej fyllt 15 år. Även ungdom i åldern 15-18 år erhöll emellertid ett ovillkorligt straffskydd så snart gärningsmannen fyllt 18 år. Vid heterosexuell otukt däremot förelåg då liksom nu för åldersgruppen 15-18 år endast ett begränsat straffskydd. Vid homosexuell otukt med ungdom mellan 18 och 21 år kom den ändrade lagen att innehålla ett relativt skydd. Kriminaliseringen omfattade här fall där gärningsmannen fyllt 18 är och övade homosexuell otukt med någon under utnyttjande av dennes oerfarenhet eller beroende ställning. Vissa andra fall av homosexuell otukt, tex med sinnessjuk eller sinnesslö, kom även i fortsättningen att vara straffbelagda.
Till grund för 1944 års lagstiftning om straffskydd för ungdom mellan 15-21 år mot övergrepp av homosexuell natur låg den uppfattningen att sådana övergrepp ofta innebar större risker för skador av psykisk och social natur än vad som var fallet vid heterosexuella handlingar mot ungdom i samma ålder.
Genom lagändring 1969 hade 21-årsgränserna i samband med sänkningen av den allmänna myndighetsåldern sänkts till 20 år. I detta lagstiftningsärende uttalade departementschefen att det enligt hans mening kunde ifrågasättas om det i fortsättningen fanns anledning att i BrB skilja mellan homosexuella och heterosexuella handlingar.